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關于印發奇臺縣全面落實湖(庫)長制 實施方案通知

索  引  號 QT002/2019-000011 主題分類 水利、水務
名        稱 關于印發奇臺縣全面落實湖(庫)長制 實施方案通知
主  題  詞 印發 奇臺縣 實施方案 通知
文        號 奇政辦發〔2019〕4號 發文日期 2019-03-15 13:08:13
發文單位 奇臺縣人民政府辦公室 發布機構 奇臺縣政府網

吐血捂戚逆水寒 www.brxux.icu 產業園區管委會,準東將軍廟開發建設協調管理辦公室,各鄉鎮人民政府,政府各工作部門,各有關單位:

現將《奇臺縣全面落實湖(庫)長制實施方案》印發你們,請抓好貫徹落實。

                             奇臺縣人民政府辦公室                                     2019年1月28日

奇臺縣全面落實湖(庫)長制實施方案

根據《關于印發新疆維吾爾自治區實施河長制工作方案的通知》(新黨廳字〔2017〕71號)《關于完善湖長體系并將水庫納入河湖長制管理的通知》(新河長辦〔2018〕9號)以及《關于印發自治州全面落實湖長制實施方案通知》(昌州政辦發〔2018〕86號)精神,結合我縣實際,制定實施方案。

一、充分認識實施湖長制的重要意義

實施湖長制是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,加強生態文明建設的具體舉措,加強湖泊管理?;?、改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用的重要制度保障。

實施湖長制具有特殊性:一是湖泊一般有多條河流匯入,河湖關系復雜,湖泊管理?;ば枰肴牒恿魍ㄅ炭悸?、統籌推進;二是湖泊水體連通,邊界監測斷面不易確定,準確界定沿湖行政區域管理?;ぴ鶉謂銜?;三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動,管理?;げ壞奔椎賈攣扌蚩?;四是湖泊水體流動相對緩慢,水體交換更新周期長,營養物質及污染物易富集,遭受污染后治理修復難度大;五是湖泊在維護區域生態平衡、調節氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯,遭受破壞對生態環境影響較大,管理?;け匭敫友細?;六是入湖源流及周邊區域過量取水,造成湖泊萎縮,協調發展與?;と沃氐澇?。在湖泊實施湖長制,必須堅持問題導向,明確各方責任,細化實化措施,嚴格考核問責,確保取得實效。

二、實施范圍

我縣轄區內的9座水庫(東塘水庫、中葛根水庫、八戶地水庫、寬溝水庫、根葛爾水庫、新戶河水庫、元山子水庫、小屯水庫、黑溝水庫)及2個人工湖泊(主題文化公園人工水池、江布拉克景區高位調節水池)全部納入湖長制管理。

三、基本原則

堅持生態優先、綠色發展,遵循湖泊自然規律,科學開發、利用和?;?,保障湖泊健康。堅持黨政領導、部門聯動,依法治水管水、社會共治,構建湖泊?;ぶ衛砉ぷ骰?。堅持兵地統一,湖長制與河長制統籌考慮,整體推進。堅持問題導向、因地制宜,實行“一湖一策”,協調解決好湖泊管理?;さ耐懷鑫侍?。堅持強化監督、嚴格考核,建立健全湖泊管理?;ぜ嘍嬌己撕馱鶉巫肪恐貧?。

四、主要目標

湖長制與河長制一脈相承,全面建立湖長制要遵循全面建立河長制的要求,做到湖泊全覆蓋,做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位。已經建立的河長制組織體系、制度體系等同樣適用于湖長制。

全面建立湖長制要在已經開展河長制工作的基礎上,確保2018年9月下旬底前復核調查完成人工湖泊、水庫名錄,2018年12月底前完成湖長公示牌、庫長公示牌的設立和“一湖一策”、“一庫一策”方案的編制,2018年12月前全面建立湖長制。

五、組織體系

建立縣、鄉、村3級湖長體系,湖泊湖長按照湖泊分級情況同級黨政領導擔任。縣級河長制辦公室承擔河(湖)長制辦公室的日常工作。

湖泊所在行政區域分級分區設立湖岸段長和湖片長,對湖岸實行分段管理,對湖區實行網格化管理,確保湖岸和湖區都有明確的責任主體。

攔河水庫庫長由所在河流的河長、副河長擔任,平原水庫由水庫管理單位同級黨政領導擔任。

六、工作職責

(一)全面實施湖長制領導小組職責。縣級河(湖)長制領導小組是全面實施湖長制工作的領導機構,負責協調、決策湖長制重大事項。

(二)湖長職責。湖泊湖長是第一責任人,對湖泊的管理?;じ鶴茉?,湖岸段長和湖片長對湖泊所在轄區的管理?;じ褐苯釉鶉?,按照職責分工組織實施湖泊管理?;すぷ?。統籌協調湖泊與入湖河流的管理?;すぷ?,組織制定“一湖一策”方案,對未達到水質目標要求的湖泊要制定達標方案,明確各級湖長職責,協調解決湖泊管理?;ぶ械鬧卮笪侍?,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。確定湖

泊管理?;つ勘耆撾?,檢查督導下級湖長和相關部門履行職責。

(三)庫長職責。庫長是水庫第一責任人,對水庫的管理?;じ鶴茉?,其他水庫管理人員對所在轄區的水庫管理?;じ褐苯釉鶉?,按照職責分工組織實施水庫管理?;すぷ?。統籌協調水庫的管理?;すぷ?,組織制定“一庫一策”方案,協調解決水庫管理?;ぶ械鬧卮笪侍?。確定水庫管理?;つ勘耆撾?,檢查督導相關部門履行職責。

(四)河(湖)長制領導小組成員單位職責。成員單位按照《奇臺縣全面實施河長制工作方案》確定的職責,同時履行湖長制職責。

河(湖)長制辦公室職責。負責組織實施湖長制,主要職責為組織協調、督導、檢查考核。

(六)各鄉鎮及相關部門職責。各司其職,各負其責,協同配合,保障全面實施河湖長制,落實河湖長制任務。

七、主要任務

(一)嚴格湖泊、水庫水域空間管控。湖泊、水庫所屬區域鄉鎮、部門要依法劃定湖泊管理范圍,嚴格控制開發利用行為,將湖泊、水庫及其生態緩沖帶、地下水補水區劃為優先?;で?,依法落實相關禁采、限采等管控措施,嚴禁以任何形式圍墾湖泊和水庫、違法占用湖泊、水庫水域。嚴格控制跨湖、水庫;穿湖、水庫;臨湖、水庫建筑物和設施建設,確需建設的重大項目和民生工程,要優化工程建設方案,采取科學合理的恢復和補救措施,最大限度減少對湖泊、水庫的不利影響。全面建立健全湖泊與入湖出湖河流河長聯系機制,依法嚴格管控湖區、庫區圍網養殖等漁業作業、采砂等活動。流域、區域涉及湖泊、水庫開發利用的相關規劃應依法開展規劃環評,湖泊、水庫管理范圍內的建設項目和活動,必須符合相關規劃并科學論證,嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

(二)強化湖泊、水庫岸線管理?;?。各級湖長、庫要組織編制湖泊、水庫岸線管理和?;すぷ鞣槳?,協調各級湖長領導小組成員單位,做好湖泊、水庫岸線管理與?;し段Щ縟啡üぷ?,依法劃定湖泊、水庫管理范圍,實行湖泊、水庫岸線分區管理,依據現有?;す芾磣芴騫婊?、土地利用等總體規劃,合理劃分?;で?、保留區、控制利用區、可開發利用區,明確分區管理?;ひ?,強化岸線用途管制和節約集約利用,嚴格控制開發利用強度,最大程度保持湖泊、水庫岸線自然形態。沿湖、庫土地開發利用和產業布局,應與岸線分區要求相銜接,并為經濟社會可持續發展預留空間。

(三)加強湖泊、水庫水資源?;ず退廴痙樂?。落實最嚴格水資源管理制度,強化責任,加強湖泊、水庫水資源?;?,堅持節水優先,建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊、水庫取水,用水和排水全過程管理??刂迫∷芰?,維持湖泊、水庫生態用水和合理水位。統籌河湖、水庫水資源開發利用,保證入湖、庫水量、水質;明確湖泊、水庫最高水位和最低水位控制指標,保證湖泊面積不再萎縮,已經萎縮的湖泊應當合理恢復;劃定湖泊、水庫水功能區,科學核定湖泊、水庫水域納污能力,落實污染物達標排放要求,嚴格按照限制排污總量,控制入湖、庫污染物總量,加強入湖、庫排污監管。入湖、庫污染物總量超過水功能區限制排污總量的湖泊、水庫,應排查入湖、水庫污染源,制定水質達標方案限期整改,明確年度入湖、水庫污染物削減量,逐步改善湖泊、水庫水質,不斷提升湖泊水生態環境質量;水質達標的湖泊、水庫,應采取措施確保水質不退化。嚴格落實排污許可證制度,將治理任務落實到湖泊、水庫匯水范圍內各排污單位,加強對湖區、庫區周邊及入湖、庫河流工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、內源污染、灌區農田排水污染等綜合防治。依法取締非法設置的入湖排污口,嚴厲打擊廢污水直接入湖、庫和垃圾傾倒等違法行為。

(四)加大湖泊、水庫水環境綜合整治力度。按照水功能區區劃確定各類水體水質?;つ勘?,強化湖泊、水庫水環境整治,限期完成存在黑臭水體的湖泊、水庫和入湖、庫河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊、水庫,開展飲用水水源地安全保障達標和規范化建設,確保飲用水安全。加強湖區、庫區周邊污染治理,開展清潔小流域建設。加強湖區、庫區周邊草場?;?,嚴格落實禁牧、休牧和草畜平衡制度管理。加大湖區、庫區綜合整治力度,結合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊、水庫引水排水能力,增強湖泊、水庫水體的流動性,改善湖泊、水庫水環境。

(五)健全湖泊、水庫執法監管機制。建立健全湖泊、水庫、入湖、庫河流多部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊涉湖、庫違法行為。堅決清理整治圍墾湖泊、水庫、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動,集中整治湖泊、水庫岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。加大湖泊、水庫管理?;ぜ喙芰Χ?,建立健全湖泊、水庫日常監管巡查制度,實行湖泊、水庫動態監管,將日常巡查、問題查辦督辦、情況通報、責任落實等納入信息化管理系統,加強河、湖、庫水域環境動態監管,實現基礎數據共享,接受社會監督。

八、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮、有關單位要逐個湖泊明確湖長、庫長,進一步細化實化湖長、庫長職責,制定工作方案。落實湖泊、水庫管理單位,強化部門聯動,確保湖泊、水庫管理?;すぷ魅〉檬敵?。落實全面推行湖長制工作縣級聯席會議制度,研究解決實施湖長制工作中存在的問題,各成員單位要加強督促檢查,指導各鄉鎮推動在湖泊實施湖長制工作。

(二)夯實工作基礎。鄉鎮、江布拉克景區管委會、住建局要參照已出臺的河長制相關工作制度,因地制宜,制定出臺適合本鄉鎮湖長制工作的相關制度。為全面、及時掌握縣推行湖長制工作進展情況,指導、督促各鄉鎮抓緊摸清湖泊、水庫基本情況,組織制定湖泊、水庫名錄,建立“一湖一檔”、“一庫一檔”提供保障。同時,抓緊劃定湖泊、水庫管理范圍,實行嚴格管控。

(三)強化分類指導。各鄉鎮、各有關部門要針對湖泊、水庫的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,因湖施策,因庫施策,科學制定“一湖一策”、“一庫一檔”方案,進一步強化對湖泊、水庫管理?;さ姆擲嘀傅?。

(四)嚴格考核問責。根據河長制已制定出臺的考核辦法和驗收辦法,縣級湖長、庫長負責組織對相應湖泊、水庫下一級湖長、庫長進行考核,考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據,實行湖泊、水庫生態環境損害責任終身追究制。按照時間節點及時對建立湖長制進行驗收。對造成湖泊、水庫面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。

(五)做好宣傳引導。鄉鎮要廣泛宣傳湖泊、水庫?;ぶ衛淼姆煞ü?。在湖岸邊、庫區顯要位置樹牌立碑,設置警示標志,設立湖長、庫長公示牌,公布湖長、庫長姓名、職務、職責和聯系方式,接受群眾監督和舉報。加強生態文明教育,組織開展河湖?;ぶ衛斫逃?,增強湖泊、水庫?;ひ饈?。有效發揮媒體輿論的引導和監督作用,著力引導企業履行社會責任,自覺防污治污,大力發展綠色循環經濟。進一步增強城市、鄉村、企事業單位以及社會各界對湖泊、水庫的管理和?;ぴ鶉我饈?,積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督湖泊、水庫?;ぶ衛淼牧己梅瘴?。

附件:《關于印發奇臺縣全面落實湖(庫)長制 實施方案通知》解讀.doc